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地方政府投融資平臺公司發展困境
來源:摘自《地方政府投融資平臺公司“十四五”發展白皮書》 | 作者:和君國有資本與國企改革研究中心編制 | 發布時間: 2020-09-03 | 287 次瀏覽 | 分享到:

自平臺公司誕生以來,經過多年發展,為中國城鎮化建設和本地產業發展做出了突出貢獻,同時也面臨著一系列問題,具體看有六方面問題。

1、政策調控趨嚴,持續融資困難
一是國家頻發政策實施調控,監管方式也日趨復雜化、綜合化。二是省市政策持續跟進。持續融資困難也可能導致整體融資成本上升,尤其是對一些信用評級低的平臺公司。

2、債務負擔沉重,金融風險巨大
一是債務負擔沉重;二是近期還款壓力巨大;三是金融風險持續加大。

3、缺乏優勢主業,造血能力不足
大部分平臺公司以公益性和準公益性項目為主,業務種類單一,缺乏優勢主業,且因經營性項目較少,項目比例失衡,收入主要依靠財政補貼,盈利水平不高,自我造血能力明顯不足。一是業務種類單一,缺乏優勢主業;二是項目比例失衡,造血能力不足。由于以上問題,平臺公司造血能力不足,經營效益相比于地方國有企業、中央企業等而言較低。

4、資產結構不優,運營效益不佳
平臺公司資產虛增嚴重,無效資產占比較高,且隨著監管政策逐漸加碼,資產利用受限日益趨嚴,而對于本就占比較小的有效資產還存在閑置或利用不足的現象,導致國有資產的運營效益明顯較低。

5、政企關系不明,管理效率低下
在大多數情況下,政府部門只是將平臺公司當作其下屬的職能部門對待,行政干預較多,而平臺公司因過度依賴政府或管理慣性也與政府難舍難分,導致平臺公司自主經營意識不強、管理效率不高、經營效益也不好。

6、人資管理較弱,人才隊伍不強
由于平臺公司自身的特殊性,受到來自于地方政府的機制約束較多,發展至今,仍有較多的平臺公司還存在著人才招聘不規范、人才培養不重視、機制運行不靈活等人才培育引進方面的問題,且在激勵形式、手段和靈活性等方面也存在不足,導致平臺公司的人資管理能力較弱、人才隊伍不強,一定程度上限制了平臺公司的轉型改革發展。

由于政策日益趨嚴、債務負擔沉重、造血功能不足等原因,致使平臺公司持續融資困難,一方面拉高了企業融資成本,進一步加重債務負擔,另一方面還導致還款資金籌措不力,加大了金融風險,致使調控政策更嚴,形成了兩個循環怪圈,這是平臺公司當前面臨的最大的兩個問題,但徹底解決需要多方發力,治標也要治本。

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