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城市高質量發展的新模式探索
來源:和君產城發展事業部 | 作者:和君產城發展事業部業務合伙人 翟戰平 | 發布時間: 2020-06-04 | 1353 次瀏覽 | 分享到:


當前,中國正在構建高質量發展的區域經濟布局,城市發展正在從追求“城美”的初級城市化階段轉向了注重“業強”深度城市化階段。城市發展模式也從產城競速模式切換到產城融合的模式。本文重點分析城市高質量發展的產城融合新模式,探索城市經濟高質量發展的新模式。在深度城市化發展階段,城市經濟要破解“有城無市”、“城美業不強”等難題,就必須重視產業功能區與城市功能區的雙區建設,并通過多重手段促進產業功能和城市經濟的深度融合,才能真正擺脫千城一面的困境,將城市建設成為有文化底蘊、有獨特魅力、有產業動力、有創新活力的新型高質量魅力城市。


NO.1

城市邁向高質量發展階段:

從追求“城美”到注重“業強”


新冠疫情后,國家加大了對高質量發展的區域經濟布局的協調力度。相繼出臺了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》、《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》等重要政策文件。早在2019年12月,習近平總書記2019年12月在《求是》發表文章《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》指出,要尊重人口和產業向優勢地區集聚的客觀規律,增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力,增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能,形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。


在上述背景下,中國的城市化開始跳出單個城市為中心的初級城市化階段,正在向以城市圈為依托的深度城市化階段推進。對于每一個身處城市圈中的城市而言,其發展重點正在從規?;摹皵U空間”模式轉變為重質量的“添內涵”模式。在擴空間的階段,主要看重的是人口向城市集中、產業向園區集中、財富向中心集中的功能集中;而在“添內涵”階段,城市發展更加注重高端產業功能向中心匯聚、產業服務功能向周邊的擴散。這一階段,城市更加注重生產性服務業、文化創意產業、休閑度假產業等高級第三產業的發展。概括起來講,城市發展正在從追求空間規模擴張、城市骨架形成的“城美”模式,日益向注重高端功能及其輻射聚合能力、把城市變都市的“業強”模式轉變。



NO.2

城市“城美業強”的根本所在:

擺脫“千城一面”,讓城市“獨一無二”


對于經常出差的人來講,可能都會有一個共同的感受,如今的城市長得越來越像了。一樣的居住小區、相似的城市綜合體、統一的餐飲美食店,真有很多時候恍惚間不知自己身處何地。但時間稍長一些,就能感覺到這樣千城一面的乏味來,也就是說,城市越來越失去了靈魂。究其原因,可能與高速度發展階段過分注重房地產開發和城市硬件建設有關,居住小區林立,但更多是“墻內美輪美奐(硬件環境一流),墻外刀耕火種(城市公共服務匱乏)”;城市道路寬闊,但更多是“高峰停車場(堵車嚴重)、閑時大廣場(不利于人行)”。而要擺脫上述“千城一面”的尷尬,就需要更加注重“業強”,就需要從高大上的硬件建設轉而著重解決“有城無市”、“城美業不強”、“光能住人而不能留人”等深層次的矛盾。


如今的數字經濟時代,為避免千城一面,實施一城一策,提供了難得的機遇。在城市發展上,我們提出“基因-契機-生態”的高質量發展三要素,就是要深入挖掘城市的基因,研究真正和當地產業血脈相連的城市經濟面向,在此基礎上構筑適應主題產業群成長壯大的相應生態體系,從而抓住數字經濟和區域經濟一體化的時代契機,讓每個城市都能真正的“獨一無二”。



NO.3

城市形態升級的三階梯:

產城分立—產城協同—產城融合


對于每一個“城美業強”的高質量發展城市而言,其都有與其產業發展和城市功能相匹配的城市形態。根據筆者多年城市發展咨詢的體會,我們認為,一個邁向高質量發展的城市,其城市形態大致都會經歷三個成長階段:


第一個階段:產城分立階段。該階段形態對應的是城市空間快速擴張的階段。一般來講,城市高質量發展的第一步通常表現為城市吸引力增強,城市空間規?;瘮U張。在這一階段,房地產規?;l展,居住區、產業區等分區而立,各自發展。這一階段,諸多城市都在實施行政中心搬遷帶動新城開發建設的模式。


第二階段:產城協同階段。此階段的城市形態對應的是城市功能集聚的階段。當城市空間規模擴張到一定程度后,城市相應的主題產業開始有了集中、集聚、集約的需求,在此階段,城市開始有意識的實施“退城入園”、“退二進三”等產業功能和城市功能協調的舉措。這一階段,是城市形成產業功能區以及可持續的產業動力的關鍵時期。


第三階段:產城融合階段。此階段的城市形態對應的是城市高端功能強調輻射聚合能力的階段。在此階段,城市的產業動力已經比較明確,需要提升城市在城市群的影響力和輻射聚合能力。對于城市形態而言,開始進入到主題產業-主題人群-主題功能相協調的階段,也就是說“產-城-人”都統一在一個功能區內,即所謂“一個產業功能區就是一個城市社區”。這一階段的城市形態,是產業功能和城市功能高度融合的。


顯然,從產城分立到產城協同再到產城融合,并不是那么界限清晰的,很多時候是同時交織在一起的。不過分清楚階段重點,就能夠確定城市高質量發展的節奏與重心,能夠讓城市高質量發展的轉型升級走得更穩健。


NO.4

高質量階段的城市發展新模式:

有文化底蘊、有獨特魅力、有產業動力、有創新活力


通過以上分析,我們認為高質量階段的城市發展新模式是:在深刻理解深度城市化背景條件下城市高質量發展的客觀規律基礎上,充分把握城市高質量發展的城市形態的三大成長階梯,通過實施相應的產業功能區建設政策和城市功能發展舉措,建設“有文化底蘊、有獨特魅力、有產業動力、有創新活力”的“四有城市”,擺脫高速度發展時代“千城一面”的困境,引導產業發展步入高質量、內涵式、可持續增長之路,實現“城美業更強”的美好愿景,讓每個城市都能“獨一無二”。


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